德化县人民检察院工作报告
——2016年12月15日在德化县第十八届
人民代表大会第一次会议上
德化县人民检察院代理检察长 王声典
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
五年来的主要工作情况
2012年以来，我院在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，突出“强化法律监督、维护公平正义”主题，全面履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展。
一、服务经济发展新常态，提升服务保障大局水平
不断强化大局意识，认真履行检察职责，积极运用法治思维和法治方式服务经济社会发展。
（一）着力维护法治经济环境。以构建新型“亲”“清”检企关系为引领，开展陶瓷电商知识产权保护专项活动，制定《开展陶瓷电商知识产权保护“四个三”活动的实施方案》等服务意见，通过搭建检企联络平台、设立检察联络室等活动，提高企业依法经营和法治维权意识，为德化陶瓷版权保护提供强有力的司法保障，经验做法获市、县领导批示，被省委《八闽快讯》刊发。开展厦沙高速公路德化段“三安一廉”专项预防活动，被评为全省检察机关优秀预防项目，经验做法获检察日报报道。积极参与整顿市场经济秩序，批准逮捕各类严重破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人11人，提起公诉20人。健全治理商业贿赂长效机制，提供行贿犯罪档案查询907次，促进公平竞争，守法经营。
（二）着力加强民生司法保障。针对食品药品安全及环境污染等群众关切的突出问题，牵头联合有关部门开展专项监督活动，审查行政处罚案件134件，发出检察建议书25份，建议相关单位移送涉嫌犯罪案件11件11人。重视维护弱势群体的合法权益，开展打击涉农犯罪、维护农民工合法权益系列专项行动，批准逮捕拒不支付劳动报酬犯罪嫌疑人3人，提起公诉4人；支持提起民事诉讼45件，帮助农民工追回欠薪150万余元；加强民事执行监督，帮助17名村民追回征地补偿款50万余元。落实检察环节司法救助制度，为25名生活确有困难的刑事被害人及其近亲属提供救助6万元，传递司法人文关怀。
（三）着力服务生态文明建设。围绕国家级生态县建设，强化打击生态资源犯罪职能，批准逮捕破坏生态资源犯罪嫌疑人42人，提起公诉121人。对彭村水库等重点工程实施生态保护专项预防，严防水土流失，最快速度恢复被破坏的植被，经验做法获省水土办肯定推广。牢固树立“监督+预防”生态文明保护理念，牵头建立司法与行政联动保护机制，开展“补植复绿”工作，依法监督恢复林地1000余亩。拍摄微电影《戴云山上我的家》，获第九届泉州市广播电视艺术奖微视频三等奖。设立生态警示教育基地，大力宣传生态保护知识。与县政府联合召开生态环境领域职务犯罪专项预防工作联席会，与林业局等单位制定《德化县生态环境领域职务犯罪专项预防“六个一”活动实施方案》，推进预防端口前移，守护瓷都绿水青山。
二、顺应社会安全新期待，努力推进平安德化建设
自觉践行执法为民宗旨，积极参与社会治理，保障人民安居乐业、社会安定有序。
（一）贯彻宽严相济，维护社会稳定。以群众平安需求为导向，密切关注社会治安和公共安全出现的新动向，严厉打击盗抢骗、黄赌毒及拐卖妇女儿童等严重刑事犯罪，切实提高群众安全感和治安满意度，共审查批准逮捕各类刑事案件犯罪嫌疑人785人，提起公诉2030人。其中，批准逮捕严重暴力和侵财犯罪嫌疑人419人，提起公诉478人。进一步完善提前介入机制，对46件重特大案件提前介入引导侦查取证，推动案件侦破、侦结。深化刑事和解、检调对接工作，对符合刑事和解法定条件的案件不批准逮捕49人、不起诉69人，促进社会和谐发展。
（二）推进信访改革，化解社会矛盾。探索多元化纠纷解决机制，邀请人大代表、政协委员、律师等第三方力量参与化解信访案件。开通远程视频接访系统，方便群众就地反映诉求，提升检察亲和力。完善举报电话、网上信访、来访、来信“四位一体”工作机制，建立信访事项的审查甄别、诉访分离等制度，及时将信访案件导入司法程序，方便群众表达诉求。坚持文明接待，有访必接，有诉必理，依法、妥善处理群众来信187件，接待来访532人（次），信访工作继续保持涉检零申诉、零上访。
（三）深化未检工作，提升帮教水平。积极开展“法治进校园”巡讲活动，派出10名干警担任法制副校长，实施校园精准普法。联合关工委等单位创建瓷都青少年阳光之家，为涉罪未成年人提供就业技能培训、普法教育、心理辅导等帮教服务，共帮教涉罪未成年人30人，其中有13人重返校园后考上大学，17人自主创业或就业。设立全省首个未成年人帮教救助基金，已救助17人，发放救助金2.7万元。在福建日报报道的《11名失足少年终圆大学梦》获评福建省政法综治优秀新闻作品三等奖。今年6月，中央综治委“预防青少年违法犯罪”督导组对我院做法予以充分肯定。
三、适应反腐形势新要求，坚决惩治预防职务犯罪
认真贯彻落实中央关于反腐败工作的部署要求，坚持有案必查、有腐必惩，为全面深化改革营造风清气正的环境。
（一）进一步强化职务犯罪查办力度。坚持以专项行动带动整体办案工作，深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作。五年来共查办执法司法、涉农惠民等领域的职务犯罪案件57件57人，其中，贪污贿赂犯罪案件48件48人，渎职侵权犯罪案件9件9人，处级干部1人（市检察院交办），科级干部12人（市检察院交办6人），为国家和集体挽回经济损失860万余元。扎实开展打击行贿犯罪专项行动，严肃查办为谋取不正当利益，行贿数额巨大、情节恶劣的犯罪嫌疑人5人。
（二）进一步完善职务犯罪侦查方式。与医疗机构建立办理职务犯罪案件医疗保障协作机制，开通涉案人员医疗救助“绿色通道”，为涉案人员健康检查、安排就医96人次。积极推进职务犯罪侦查信息化和装备现代化建设，加强专项培训，提高干警侦查能力。牢固树立规范文明安全办案理念，注重人权司法保障，落实职务犯罪侦查阶段律师会见权，严格落实同步录音录像制度，慎用查封、扣押、冻结款物等措施，维护发案单位正常的生产、经营和工作秩序。
（三）进一步深化职务犯罪预防工作。联合县纪委更新“德化县反腐倡廉教育基地”，大力宣传“廉荣贪耻”主题。率先在全省基层检察院创办并出版《预防职务犯罪专刊》，织牢织密职务犯罪预防网络。落实惩治和预防职务犯罪年度报告制度，为党委、政府提供决策参考，2012和2015年度报告被评为全省检察机关优秀年度报告。结合陶瓷文化，制作《清正贤明，所以敬仰》的廉政公益海报，被评为“全省检察机关优秀廉政公益海报”。借助“互联网+”构建预防职务犯罪新平台，制作《瓷都?爱廉说》H5微片及廉政宣传视频，被评为全省检察机关十佳H5廉政微片。开展法制讲座208场，推动廉政教育“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”。
四、融入法治建设新布局，不断强化诉讼活动监督
始终把公平正义作为核心价值追求，更加注重监督质量和效果，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
（一）强化刑事诉讼活动监督。坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重。强化侦查活动监督，共监督立案15件21人，监督撤案17件17人，追加逮捕21人，纠正漏诉66人,改变定性30件64人。向侦查机关发出检察建议书72份，纠正违法通知书14份。加强审判活动监督，列席法院审判委员会2次，审查一审法院判决1272件1719人，提出刑事抗诉1件并获改判。全面贯彻证据裁判规则，主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，向法院发出量刑建议书846份，保障案件公正审判。
（二）强化民事行政诉讼监督。办理提请抗诉案件2件，建议法院再审4件，均获采纳。办理民事、行政执行监督案件71件，促进执行工作的规范有序。针对行政机关执法不规范问题，发出检察建议书90份，促进依法行政。加大对虚假诉讼惩治力度，查处虚假诉讼案件4件。积极开展公益诉讼试点工作，制定《关于加强公益诉讼工作内部协作配合的规定》，被最高人民检察院作为经验材料转发。办理公益诉讼诉前程序案件13件，督促收回国有土地面积2万余平方米，没收地上建筑物面积1300余平方米，督促相关部门对污染环境、毁林占地的6名违法行为人作出行政处罚决定。
（三）强化刑事执行监督。注重保障被羁押人员合法权益，依法监督看守所执法活动，开展打击牢头狱霸、纠正超期羁押、安全检查等专项检察，针对发现问题发出检察建议书27份，促进看守所依法、文明、科学管理。加强社区矫正法律监督，协同有关部门做好社区矫正人员的帮教管理，帮助1025名矫正对象顺利回归社会，依法监督5名在缓刑考验期间严重违法的社区矫正人员收监执行，保障刑罚依法正确执行。对45名无羁押必要的在押人员建议变更刑事强制措施，均被采纳。
五、响应深化改革新部署，促进公开公正规范司法
始终把改革创新作为推动检察工作科学发展的不竭动力，努力提高服务人民群众的能力和水平。
（一）注重制度引领，推进规范执法。坚持以执法办案为中心，完善案件流程监控、质量评查工作机制，建立常态化执法办案质量评价体系。积极探索认罪认罚从宽机制，制定《刑事案件认罪协商制度实施方案（试行）》，简化流程，节约司法资源。开展刑拘后未报捕未移送审查起诉案件专项检查，完善对限制人身自由强制措施和侦查手段的监督机制。与县政府召开联席会议，建立《依法行政与检察监督工作互动机制》，围绕职务犯罪预防、“两法衔接”、行政违法行为监督纠正等建立协作机制，有效促进依法行政。
（二）注重创新引领，推进改革发展。按照上级部署，依法有序、积极稳妥推进检察人员分类管理、检察官职业保障、完善司法责任制、省以下检察院人财物统一管理等司法改革工作，遴选员额检察官23人，完成了财务预算、资产清查等工作。整合控申、预防、案管等部门力量，建设检察监督指导中心，主动服务群众和企业，扩大检察监督覆盖面，积极推动法治政府、廉洁政府建设。开展派出所侦查活动专项监督，促进规范执法。建设集远程指挥、视频会议、视频庭审、机关安防等功能的信息集控中心，有效提升检察工作效率。
（三）注重科技引领，推进检务公开。积极构建“互联网+检察工作”模式，依托互联网打造阳光检务平台，在检察信息公开系统上公开案件程序性信息932条、法律文书530份，发布重要案件信息6条，以公开促规范。依托互联网提供司法便民服务，完善“两微一站”建设，推出案件信息查询、律师接待等功能。依托互联网传递检察正能量，运用动漫视频、图解新闻等方式宣传检察职能和工作成效，通过微信公众号推送检察微文149篇，提升检察工作透明度和群众满意度。
六、营造从严治检新形象，提升司法公信力亲和力
坚持固本强基，强化从严治检，着力建设高素质检察队伍，人民群众对检察机关满意度进一步提升。
（一）坚持忠诚为基，强化政治自觉。扎实推进“两学一做”、“三严三实”、党的群众路线教育等学习教育活动，开展瞻仰省委旧址、检察官宣誓、重温入党誓词、警示教育等活动，不断深化思想教育，引导干警坚定法治信仰，弘扬法治精神。切实加强领导班子和民主集中制建设，提升决策和民主议事水平。强化以党建带队建，推行干部精准扶贫、驻村蹲点等工作。
（二）坚持担当为本，提升履职能力。广泛、深入开展培训，选送检察人员参加国家检察官学院等各类培训231人次，提高专业水平。举办职务犯罪侦查技能比武、公诉案件听庭评议、各类案件评查等司法业务竞赛活动68次，提升司法能力。发挥资深检察官的传、帮、带示范作用，加强对年轻干警的锻炼培养，引领和促进年轻干警快速成才。加强检察官青年志愿服务队建设，广泛开展法律服务、帮扶助困、关爱未成年人志愿服务等活动。
（三）坚持干净为根，严守廉洁底线。认真落实全面从严治党、从严治检各项要求，落实好党风廉洁建设主体责任和监督责任。强化正风肃纪，坚守职业道德，教育和引导干警杜绝以权谋私、以案谋利。认真贯彻中央八项规定精神，坚决反对“四风”，建立健全长效管理制度，把纪律规矩挺在前面，保持队伍“零”违纪违法。坚持“四个在先”推进内部惩防体系建设的经验做法被省检察院转发。
各位代表，五年来，我们自觉坚持党的领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。主动接受人大监督，完善联络人大代表机制，做到重要工作及时报告、重大活动邀请监督，邀请人大代表视察检察工作。向人大专题汇报刑事检察工作情况，办结并反馈人大常委会交办事项9件，提请县人大常委会任免检察人员职务9人次，聘请36名人大代表担任生态检察联络员。
五年来，我院先后荣获全国检察机关文明接待室、省级文明单位、福建青年五四奖章集体、泉州市先进基层党组织等称号，被推荐参加全国青少年维权岗创建，39个集体、165人次获县级以上表彰。这些成绩的取得，离不开县委和上级检察院的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协和全县人民的关心与支持。在此，我代表县检察院向各位人大代表、政协委员，向关心、支持、帮助检察工作的社会各界人士表示真诚的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足：一是运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力有待提升；二是执法规范、司法效率的落实还不够理想，监督不及时等现象仍然存在；三是队伍专业化、职业化建设仍需继续加强，办理新型案件专业人才缺乏；四是检察工作科技化、信息化水平有待进一步提升。对此，我们将坚持问题导向，依靠各方重视支持，积极应对，认真解决。
今后五年的工作思路
各位代表，今后我们将深入贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应经济发展新常态、依法治国新要求、司法改革新趋势、人民群众新期待，努力加强和改进各项检察工作，为推进平安德化、法治德化建设和服务经济社会发展提供有力的专业的司法保障。
一是牢牢把握服务大局目标，着力强化法律监督职能。坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，进一步找准检察工作服务大局的切入点。围绕服务和保障经济社会发展“十三五”规划，依法保障和促进非公有经济健康发展。围绕社会和谐稳定，严厉打击严重刑事犯罪，注重化解矛盾纠纷。围绕“六个专项治理”，重点关注发生在农村、城乡结合部的偷拐骗抢、涉毒涉赌、电信诈骗等犯罪。
二是牢牢把握法治建设任务，着力促进严格公正司法。找准法治建设中检察角色定位，坚决纠正有案不立、有罪不究、执法不严等司法不公的问题。坚持有腐必反、有贪必肃、有案必办，加大对群众身边腐败犯罪查处力度。不断完善案件信息公开、保障律师执业、检务公开等制度，进一步完善检察管理体制和权力运行机制，认真接受社会监督，努力让人民群众通过实体公正和程序公正感受并认同检察机关的司法公信力。
三是牢牢把握司法改革方向，着力推进检察创新发展。坚持深化司法改革方向，把握司法改革新精神，把各项改革落实到位，不断创新发展。深化完善检察官办案责任制，把案件质量作为生命线，积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，建立有效的监督制约机制。开展“一院一亮点”创建活动，稳步推进生态检察、公益诉讼、知识产权司法保护等工作。
四是牢牢把握专业化职业化，着力打造过硬检察队伍。全面贯彻从严治检要求，强化司法规范化建设，健全改进作风长效机制。深入推进检察机关党风廉洁建设和反腐败斗争，坚持以常抓常管的韧性和定力，从严从实管好检察队伍。紧扣实践需求加强专业化职业化建设，不断提升检察人员的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准。
各位代表，在新的征程里，我们将在县委的正确领导下，更加自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实本次大会决议精神，强化法律监督，忠诚履职尽责，锐意进取，开拓创新，不忘初心，继续前进，为全面建成“实力、文化、美丽、幸福、清纯”的现代化瓷都作出新的更大贡献!
附件
一、县人民检察院官方微信、微博二维码
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二、有关用语说明
1.陶瓷电商知识产权保护“四个三”活动：一是构建“三个桥梁”促沟通，即开通微信公众号、建立联络群、设立检察官工作室；二是实施“三个定期”促宣传，即定期摆摊设点、定期进企座谈、定期汇编宣传材料；三是落实“三个登记”促预防，即建立陶瓷知识产权保护企业名录登记制度、形成“问需”登记制度、落实“回访”登记制度；四是建立“三个机制”促规范，即完善行政执法与刑事司法协作衔接机制、建立知识产权案件一体化办理机制、探索建立行政违法行为的监督机制。
2.“三安一廉”专项预防：即“资金安全、质量安全、生态安全和干部廉洁”专项预防。
3.行贿犯罪档案查询：为促进诚信建设，服务经济社会科学发展，检察机关建立统一的行贿犯罪档案库，录入经人民检察院立案侦查并由人民法院生效判决、裁定认定的行贿罪、单位行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪等犯罪信息，向社会提供查询，为政府采购和招标审查设立准入门槛。
4.支持起诉：对于国家、集体或者个人民事权益遭受侵害的情形，检察机关可以支持受损害的单位或个人向人民法院起诉，以维护其合法权益。
5.补植复绿：司法机关、行政执法机关在办理破坏森林资源案件过程中，督促案件当事人采取承担劳务、亲友代植等方法，补植补种相应面积的林木，恢复森林生态功能。
6.生态环境领域职务犯罪专项预防“六个一”活动：与县林业局等六个单位共同举办一场预防法制讲座、组织一次教育基地参观、举行一场演讲比赛、开展一次执法专项检查、创作一批文化作品、编撰一期职务犯罪预防专刊等六个活动。
7.刑事和解：对有被害人的轻微刑事案件，经由调解组织或调解人的帮助，犯罪嫌疑人真诚悔过、赔礼道歉、赔偿损失，取得被害人的谅解，被害人要求或同意司法机关对犯罪嫌疑人依法从宽处理并达成协议。实现刑事和解的，检察机关可以依法对犯罪嫌疑人不批捕、不起诉，或起诉后建议人民法院从轻、减轻处罚。
8.检调对接：检察机关在办理轻微刑事案件、民事申诉案件过程中，与人民调解组织密切配合，各司其职，共同促进当事人就案件中的民事责任和解息诉，有效化解社会矛盾的工作机制。
9.虚假诉讼：民事诉讼当事人恶意串通，合谋编造虚假事实和证据向法院提起诉讼，利用法院的审判权、执行权，非法侵占或损害国家、集体、公民的财产或权益的诉讼行为。
10.公益诉讼诉前程序：为了提高检察监督的效力，发挥行政机关履行职责的能动性，有效节约司法资源，规定在提起民事公益诉讼之前，检察机关应当依法督促或者支持法律规定的机关或者有关组织向人民法院提起民事公益诉讼。在提起行政公益诉讼之前，检察机关应当先行向相关行政机关提出检察建议，督促其纠正行政违法行为或依法履行职责。
11.检察人员分类管理：将检察人员分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类。检察官员额控制在中央政法专项编制的39%以内，且必须配置在办案一线，以提高队伍正规化、专业化、职业化水平。
12.四个在先：即坚持理念在先，发挥班子领导力；坚持教育在先，加强教育渗透力；坚持监督在先，强化自我约束力；坚持人文在先，提升干警向心力。
德化县十八届人大一次会议秘书处 2016年12月10日印
