德化县人民检察院工作报告
——2015年12月24日在德化县第十七届
人民代表大会第五次会议上
德化县人民检察院检察长 林建平
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2015年主要工作
2015年，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成现代化瓷都建设，突出“强化法律监督、维护公平正义”主题，全面履行宪法和法律赋予的职责，全年共批准逮捕各类刑事案件81件95人，提起公诉231件314人；立案侦查贪污贿赂犯罪案件12件12人，渎职侵权犯罪案件1件1人，各项工作取得了新进展，荣获省级文明单位、福建青年五四奖章集体、泉州市未成年人思想道德建设工作先进集体等称号。
一、主动融入大局，服务经济发展新常态
自觉把检察工作摆到全县社会发展全局中谋划和推进，把服务大局的各项要求和举措落到实处，努力营造良好法治环境。
（一）着力营造法治发展环境。与县政府召开联席会议，建立《依法行政与检察监督工作互动机制》，围绕职务犯罪预防、“两法衔接”、行政违法行为监督纠正等建立协作机制，有效促进依法行政。积极参与整顿市场经济秩序，批准逮捕各类严重破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人3人，提起公诉2人。健全治理商业贿赂长效机制，提供行贿犯罪档案查询185次，促进公平竞争，守法经营。针对不法分子为谋取不正当利益、行贿腐蚀干部的问题，部署打击行贿犯罪专项行动，查办行贿犯罪2件2人。主动对接县委“三比一看”活动，认真贯彻落实市检察院《关于发挥检察职能服务创业创新和民营经济发展的意见》和《关于服务保障国有企业改革发展的意见》，积极开展服务民营经济、国有企业系列法律服务活动，保障我县经济建设健康发展。
（二）着力加强民生司法保障。开展厦沙高速公路德化段“三安一廉（资金安全、质量安全、生态安全、干部廉洁）”专项预防活动，保障项目建设顺利推进，被评为全省检察机关优秀预防项目。针对食品药品安全及环境污染等群众关切的突出问题，牵头联合有关部门开展专项监督活动，审查行政处罚案件65件，发出检察建议书4份，建议相关单位移送涉嫌犯罪案件1件2人，切实保障“舌尖上的安全”和生态安全。重视维护弱势群体的合法权益，开展拒不支付劳动报酬专项立案监督活动，建议相关单位移送涉嫌犯罪案件3件3人；支持提起民事诉讼5件，帮助43名农民工追回欠薪38万余元；加强民事执行监督，帮助17名村民追回征地补偿款50万余元；完善检察环节司法救助制度，为5名生活确有困难的刑事被害人及其近亲属提供救助12000元。
（三）着力服务生态文明建设。围绕国家级生态县建设，健全完善规范“补植复绿”、生态资源领域“两法衔接”等机制，服务和保障生态文明先行示范区建设。强化打击生态资源犯罪职能，批准逮捕破坏生态资源犯罪嫌疑人5人，提起公诉23人。完善生态资源检察联络员制度，组织开展观摩庭审、检察开放日等活动。推行“补植复绿”机制，对办结的7件涉林刑事案件664亩被破坏林地进行生态修复。拍摄生态法制微电影《戴云山上我的家》，并于国家宪法日前后一周持续在县电视台播出。市检察院组织省、市人大代表视察我院生态资源检察工作，获得代表们的好评。经验做法在检察日报、福建日报、福建法治报、泉州晚报等媒体宣传报道。
二、推进平安建设，构建公共安全新体系
强化法治思维和法治方式运用，充分发挥各项检察职能，积极参与社会治理，保障群众安居乐业。
（一）贯彻宽严相济，维护社会稳定。坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任，坚决依法严厉打击故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等严重侵财犯罪，共依法批准逮捕严重暴力和侵财犯罪嫌疑人58人。坚决打击群众反映强烈的电信诈骗、“黄赌毒”、侵害农村留守老年人合法权益的犯罪，切实提高群众安全感和治安满意度。注重保障犯罪嫌疑人的合法权益，完善公开审查说理、非羁押诉讼、刑事和解等办案机制，对涉嫌犯罪但无社会危险性的，决定不批捕12人;对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的，决定不起诉和附条件不起诉22人；对不需要继续羁押的犯罪嫌疑人建议公安机关变更强制措施24人。
（二）推进信访改革，化解社会矛盾。探索多元化纠纷解决机制，引入人大代表、政协委员、律师等第三方力量参与信访案件，推动社会矛盾化解。开通远程视频接访系统，方便群众就地反映诉求，提升检察亲和力。拓宽群众诉求表达渠道，完善举报电话、网上信访、来访、来信“四位一体”工作机制，建立信访事项的审查甄别、诉访分离等制度，及时将信访案件导入司法程序，方便群众表达诉求；坚持文明接待，有访必接，有诉必理，共依法、妥善处理群众来信38件，接待来访131人（次），信访工作继续保持涉检零申诉、零上访。
（三）深化未检工作，提升帮教水平。重视保护涉罪未成年人合法权益，落实专人办理、合适成年人到场、犯罪记录封存等制度，对涉罪未成年人依法附条件不起诉5人，相对不起诉1人，并加强帮教考察，2人考入大学，4人重返校园。牵头成立德化县未成年人帮教工作协调小组，通过完善协作机制、明确责任主体，整合全县力量深入开展未成年人帮教和犯罪预防工作。加强未成年人帮教中心建设，在县职业技术学校成立“瓷都青少年阳光之家”，设立6个帮教培训基地、法制教育基地、帮教办公室、心理辅导室等，为未成年人提供就业技能培训、救助、普法教育、心理辅导等服务。11月，组织全县20所中小学校2000余名学生到法制教育基地接受普法教育，取得良好的教育效果。市人大常委会专题听取了市检察院未成年人刑事检察工作报告，对我院经验做法给予了高度肯定。
三、保持高压态势，贯彻中央反腐新要求
不断加大对职务犯罪的惩治和预防力度，着力推进侦防一体化，为全面深化改革营造风清气正的环境。
（一）查办职务犯罪，促进反腐倡廉。坚持有腐必反，有贪必肃，有案必办，深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，查办执法司法、涉农惠民等领域的贪污贿赂案件12件12人（市院交办5件5人），滥用职权案件1件1人，其中科级干部1件1人，大案9件9人，为国家和集体挽回经济损失280万余元。围绕社会反映强烈的腐败问题，突出调查重点，查处了交通管理违章处理过程中的行受贿、贪渎交织窝串案6件6人。
（二）文明依法办案，注重社会效果。认真贯彻高检院《职务犯罪侦查工作八项禁令》，防范违法违规办案，保障公正司法。与县公安局联合制定《关于加强指定居所监视居住执行协作配合的规定》,切实落实看审分离，明确责任，促进执法规范化。着力转变侦查理念，注重人权司法保障。积极推进职务犯罪侦查信息化和装备现代化建设，加强有针对性的督查指导和专项培训，着力提高干警依法规范开展侦查工作的能力。严格落实同步录音录像制度，慎用查封、扣押、冻结款物等措施，维护发案单位正常的生产、经营和工作秩序。
（三）坚持侦防一体，完善预防体系。积极构建多元化预防网络，编发《预防职务犯罪专刊》，开展预防咨询、预防调查、警示教育、案例剖析、年度预防综合报告等工作，形成查办和预防相互促进、互为补充、整体联动的工作格局。结合办案，先后形成案例分析7份，向发案单位、相关部门提出预防检察建议7份。加强与税务、银行、电力等机关及企事业单位的预防共建，建立联席会议、信息通报、走访联络等长效机制，促进腐败源头综合治理。创新运用微信、微博、公益广告、廉政教育短信等多种形式开展预防宣传，提升廉政文化的吸引力和影响力。
四、强化法律监督，打造公正司法新格局
把维护社会公平正义作为核心价值追求，加强对执法不严、司法不公问题的监督，强化人权司法保障，维护法律尊严和权威。
（一）强化刑事诉讼法律监督。强化侦查活动监督，开展刑拘后未报捕、未起诉专项检查活动，对侦查机关应当立案而不立案的，监督立案8件; 对侦查机关不应当立案而立案的，监督撤案3件;对应当逮捕而未提请逮捕的，追加逮捕2人;对应当起诉而未移送起诉的，追加起诉4人；对侦查机关错误定性的，改变案件定性6件9人；对侦查活动发出规范执法检察建议书12份，对侦查活动违法情形发出纠正违法通知书3份、排除非法证据1件；创新监督模式，联合县公安局出台《关于存疑不捕案件补充侦查分级管理的规定（试行）》，强化对事实不清、证据不足不批捕案件的后续侦查取证工作。强化审判活动监督，全面贯彻证据裁判规则，主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，发出量刑建议119份，保障案件公正审判。
（二）强化民事行政诉讼监督。办理执行监督申请案件26件，促进执行工作的规范有序；针对行政机关执法不规范问题，发出检察建议书6份，促进行政机关依法行政；积极开展行政非诉执行监督工作，向相关行政机关发出检察建议书12份，督促追回行政罚款28万余元。积极探索公益诉讼制度，加强内外协作，制定《关于加强公益诉讼工作内部协作配合的规定》，与县环保局会签《关于环境公益诉讼协作配合的若干意见》，该两项制度均被省、市检察院作为经验材料转发。创新宣传载体，编发2000册漫画版《民事行政检察宣传手册》，以形象生动的画面、通俗易懂的语言，向群众介绍民行检察职能，先后被高检院、省检察院的官方微信转发，提升检察工作亲和力。
（三）强化刑事执行监督。将“监所检察科”更名为“刑事执行检察局”，强化对刑事执行活动的全方位监督。开展看守所羁押期限、安全检查等监管执法专项检察，针对发现问题提出安全防范等整改建议47次，发出检察建议书3份，维护刑罚执行和监管场所稳定。加强社区矫正法律监督，开展社区服刑人员脱漏管专项检察及剥夺政治权利罪犯专项检察，检察监外执行罪犯778人，发现漏管罪犯1人。对精神病人的强制医疗执行活动监督2人，对符合特赦条件的罪犯进行检察监督5人。
五、坚持从严治检，树立检察队伍新形象
以“两提升五过硬”建设和“忠诚、干净、担当”专题教育为抓手，强化思想教育、素能培训、作风建设，打造过硬检察队伍。
（一）突出队伍教育监督，引导干警忠诚履职。扎实开展
规范司法行为专项整治工作，认真查摆司法理念、司法作风、司法程序、司法纪律等方面的问题，深挖细查，坚持立整立改，推动长效机制建设，全院干警规范执法意识明显增强。结合“三严三实”，扎实开展“忠诚、干净、担当”等专题教育活动，引导干警坚定理想信念，提升政治素养。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行中央八项规定和《检察人员八小时外行为禁令》，推行廉政提醒、家访谈心等制度，保持干警“零”违法违纪纪录。
（二）突出业务能力建设，提升队伍整体素质。以正规化专
业化职业化队伍建设为方向，深化全员培训和岗位练兵活动。以适应岗位实践为导向，组织开展辩论赛、法律文书竞赛、庭审观摩、自侦业务实训等岗位练兵活动，提升干警实战能力。坚持德才兼备、以德为先选人用人标准，提拔正科级干部1名，副科级干部2名，中层正职2名，中层副职2名，调整中层副职3名，提请人大常委会任命检察员2名，进一步激发队伍活力。一年来，共有4个集体、28人次获得县级以上表彰。
（三）突出自身执法监督，严格规范执法行为。认真落实高检院关于执法办案内部监督的规定，严格执行职务犯罪案件逮捕权上提一级等制度。拓宽渠道为律师提供预约、查询服务，充分保障律师执业。全面推行全国检察机关统一业务应用系统，加强对执法办案的全面、实时、动态监督管理，实现执法规范的“软约束”变成在办案系统内运行的“硬要求”。积极构建开放、动态、透明、便民的检务公开机制，强化重要案件信息发布、重要工作动态及检察职能推介宣传，广泛传播检察正能量，实现以公开促公正，打造“阳光检察”。
六、自觉接受人大监督，确保检察权依法正确行使。始终不渝把各项工作置于党的领导之下，自觉接受人大及其常委会的监督。主动向县委和人大报告检察工作的重大部署和重要事项，认真执行县委、人大及其常委会的决定决议，对人大及其常委会交办的事项和案件均高度重视，并在规定期限内全部办结。完善人大代表、政协委员联络长效机制，畅通沟通联络渠道，通过定期召开座谈会、走访、邀请观摩案件庭审活动和赠阅检察报纸刊物等多种形式相结合，主动向代表委员征求意见建议，增进代表委员对检察工作的理解和支持。先后2次接受省、市、县人大代表和群众代表视察评议，对于代表提出的意见和建议，院党组高度重视，及时召开专门会议研究并制定措施，认真加以改进并答复。
各位代表，在全体检察干警的共同努力下，我院各项工作取得一定的成绩。这些成绩，离不开县委和上级检察院的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协及有关部门的支持和全县人民的关心。在此，我代表县检察院向各位人大代表、政协委员，向关心、支持、帮助检察工作的社会各界人士表示真诚的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到目前存在的问题和不足。主要是：一是检察职能的发挥与法治建设的新要求还有差距；二是以法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力有待提升;三是队伍专业化、职业化建设仍需继续加强；四是科技强检工作有待进一步推进等。对此，我们将以求真务实的态度，认真加以解决。
2016年工作思路
各位代表，新的一年，是十三五开局之年，也是司法改革和依法治国深入推进的一年。面对新机遇、新任务、新挑战，我们将紧紧围绕县委争创科学发展示范县和统筹城乡发展先行县战略部署，切实肩负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的责任使命，积极推进检察改革，坚持严格公正司法，为推进平安德化、法治德化建设提供有力司法保障。
一是牢牢把握服务大局总目标，推进全面履职。立足检察职能，增强责任意识，充分认识当前维稳的严峻形势，严厉打击黑恶势力、严重暴力等刑事犯罪。进一步找准检察工作服务大局的切入点，依法打击危害食品药品安全、污染环境、非法集资等刑事犯罪，保障人民安居乐业。积极参与社会治安综合治理，加强法治文化建设，促进增强守法观念。
二是牢牢把握惩贪治腐高态势，促进廉洁从政。保持查办职务犯罪高压态势不放松，突出查办国有企业权力集中、资金密集、资源富集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的职务犯罪，进一步加大查处发生在群众身边、侵害群众利益职务犯罪力度。要坚持贪贿渎职一起查、受贿行贿一起查、查办案件与追逃追赃一起抓，强化职务犯罪查办的综合效应。立足执法办案，大力加强职务犯罪预防，推动构筑不敢腐、不能腐、不想腐的反腐机制。
三是牢牢把握法律赋予新职能，加强法律监督。加强督促起诉，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，加强对公共利益的保护。加大行政检察工作力度，充分运用与县政府建立的依法行政与检察监督工作互动机制，深化“两法衔接”机制建设，促进依法行政。牢牢把握公正司法的新期待，积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，加大对刑事诉讼、民行诉讼和刑罚执行的监督力度，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。
四是牢牢把握正风肃纪严要求，建设过硬队伍。坚持敢抓敢管、长管长严，从严抓好思想政治工作，贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，不断提高严格执法、文明执法、公正司法水平。进一步加强“两提升五过硬”建设，扎实有序推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设，着力提升做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力。
各位代表，在新的一年里，我院将认真落实本次大会决议精神，以更加奋发有为的精神状态和更加求真务实的工作作风，坚守法治，秉公司法，脚踏实地，勤勉奋发，为全面建成“实力、文化、美丽、幸福、清纯”的现代化瓷都建设作出新的更大贡献！
德化县十七届人大五次会议秘书处 2015年12月18日
